《政府工作报告》让你知道固原过去和未来五年的巨大变化!

来源:-    作者:-    阅读:6130    发布:2017-04-12 14:21:45

摘要:热烈祝贺固原市第三届人民代表大会第四次会议和中国人民政治协商会议固原市第三届委员会第五次会议隆重召开!

热烈祝贺固原市第三届人民代表大会第四次会议和中国人民政治协商会议固原市第三届委员会第五次会议隆重召开!


119日上午,固原市第三届人民代表大会第四次会议在固原市会议中心隆重召开!马汉成市长代表市人民政府向大会报告工作,并提请审议《固原市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。




固原市人民政府市长马汉成作《政府工作报告》


马汉成市长所作的《政府工作报告》,实事求是总结了过去五年经济社会发展取得的成就,提出了“十三五”时期的主要目标任务,安排部署了2016年工作。报告亮点突出,谋划发展目标明确,措施得力。下面,就让我们一起领会《政府工作报告》的主要内容,感受过去五年固原的巨大发展变化,展望未来五年固原的宏图远景。


2015 年及“十二五”工作


过去的一年,市人民政府认真贯彻落实自治区党委、政府和市委的决策部署,积极适应经济发展新常态,从严从实抓扶贫、统筹协调促发展。一是紧盯项目稳增长。完成地区生产总值217亿元,增长8.5%;全社会固定资产投资345.8亿元,增长15%;地方公共财政一般预算收入和支出分别完成15.91亿元和184.59亿元,分别增长4.02%11.58%。二是聚焦民生促和谐。15件民生实事全面完成。制定了“1+21+X”脱贫攻坚规划,贫困村销号126个,脱贫7.8万人。改造农村危房危窑4.63万户、城市棚户区8642户。完成城镇居民人均可支配收入21144.1元,增长7.5%;农村居民人均可支配收入7002.1元,增长9.5%。三是深化改革显活力。在全区五市率先公布市级权责清单,创建工程招投标“六分离”机制。年末金融机构存贷款余额分别达到359.15亿元、253.31亿元,存贷比达到70.53%,提高4.92个百分点。


2015年,尽管受经济下行影响,但地区生产总值、第二产业增加值、第三产业增加值、工业增加值、固定资产投资、农民人均可支配收入、社会消费品零售总额等七项指标增幅仍居全区五市第一。


五年来,经济年均增长11.1%,投资年均增长25.2%,财政收入和支出年均分别增长24.78%18.6%,城乡居民收入年均分别增长10.1%15%,主要经济指标均比2010年翻一番。城镇登记失业率3.71%,人口自然增长率9.49‰,居民消费价格涨幅1.9%,万元GDP能耗1.1吨标煤,这四项指标均完成自治区下达的任务。总体看,“十二五”时期,全市重点工作有亮点,难点任务有突破,城乡面貌变化大,综合实力提升快。


一、扶贫开发温暖人心。累计争取扶贫资金45.1亿元,完成贫困村销号189个,贫困人口由50.1万减少到26.7万。一是饮水、道路、住房大改善。解决了100万人的安全饮水问题。累计新修等级公路、农村公路5215公里,实现行政村通沥青(水泥)路。改造危窑危房10.46万户。二是产业、投入、信心大提升。实施“5·30”及其倍增产业扶贫计划。建立“合作社+基地+贫困户”产业扶贫模式,用财政扶贫担保基金1.8亿元撬动银行贷款16.8亿元。


二、生态保护深得人心。生态成为我市一张靓丽名片。一是地更绿。累计造林192.4万亩,森林覆盖率达到22.2%,高于全区9.69个百分点。城镇建成区绿化覆盖率达到36.69%。二是水更清。淘汰马铃薯小型加工企业175家,建成城市污水处理厂4个、农村污水处理设施37个、农村垃圾处理场42个。三是天更蓝。空气质量优良天数保持在88%以上,居全国地级市前列。我市被确定为全国生态文明示范工程试点市和生态保护与建设示范区。


三、产业发展稳定人心。累计安排财政资金2.1亿元,产业结构由2010年的30.914.854.3调整为2015年的20.827.252。一是农业特色彰显。沿五大河流域形成草畜、马铃薯、冷凉蔬菜、中药材、苗木五大特色产业带。粮食总产实现“十连增”。农业增加值年均增长5.4%。二是工业载体形成。建成固原经济技术开发区和圆德慈善产业园、吉德慈善产业园、隆德六盘山工业园、泾源轻工产业园、彭阳王洼产业园,进驻企业553家,带动就业2.1万人。工业增加值年均增长19.1%。三是服务业健康发展。旅游人数和收入年均增长20.28%30.36%。服务业增加值年均增长9.7%


四、民生改善凝聚人心。累计办理民生实事108件,民生投入占财政支出80%以上。一是教育文化利民。农村义务教育学生营养改善计划全面落实,建立从学前到高等教育全覆盖的资助体系,全市高考上线率居全区前列。乡村文化大院成为特色品牌。二是医疗卫生便民。在全区率先建立市级统筹城乡居民医疗保险制度、试行人人享有基本医疗卫生服务和城乡居民大病医疗保险政策。三是社会保障惠民。全市13.5万户21.6万人纳入城乡低保;泾源“老饭桌”模式在全区推广。四是就业住房安民。累计发放创业小额担保贷款14.3亿元,新增城镇就业39400人;转移农村劳动力153万人(次),创收167.6亿元。建成保障性住房28364161万平方米。2012年成功创建自治区园林城市,2014年启动“五城联创”活动,2015年实现自治区卫生城市和双拥模范城市的创建目标。


五、改革开放鼓舞人心。完成政府机构改革,政风行风建设成效明显。一是改革开放有突破。市级审批事项从208项精简为57项,行政事业性收费从369项精简为39项,年均减收1.1亿元。招商引资到位资金累计达到515亿元,年均增长40%。二是政府效能有提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“思想大解放、树立新形象”等系列活动,持续整改“四风”问题,干部的精神状态、工作作风有了新转变,政府效能有了新提升。三是依法行政有实效。健全依法决策机制,出台了16项制度,行政行为进一步规范。严格落实党风廉政建设责任制,民主评议政风行风活动群众满意度稳步上升。


过去的五年,我市生态建设、民族团结、产业扶贫在全国创造了经验,生态旅游、绿色农业、乡村文化大院在西部形成了优势,“三苦”作风、公共资源交易方式创新、“老饭桌”模式在全区打造了亮点,特别是扶贫开发取得的巨大变化,受到了习近平总书记的充分肯定。


五年的实践,积累了珍贵的经验。一是坚持市委领导、人民监督是政府依法行政的根本保证;二是解放思想、大胆实践是政府推动发展的前提条件;三是项目建设、产业升级是政府扶贫开发的重要手段;四是改善民生、依法治理是政府维护稳定的坚实基础;五是发展经济、保护生态是政府为民尽责的中心任务。


回顾“十二五”,发展短板依然突出。一是创新活力不足。二是发展基础不强。三是脱贫机制不活。对此,我们必须采取超常措施加以解决。




“十三五”目标任务


按照市委三届七次全会总体要求,今后五年的发展思路:认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央扶贫开发工作会议精神及自治区党委、政府和市委的决策部署,围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以脱贫攻坚为统领,夯实交通、水利、教育、生态、城镇化、信息化“六个基础”,实施劳动力素质提升、两个带头人、产业提质增效、民生改善、旧城改造、金融扶贫“六大工程”,深化改革开放,坚持项目带动,加强依法治理,维护社会稳定,全面从严治党,确保到2018年实现贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽的目标,努力建设开放富裕和谐美丽固原,奋力夺取全面建成小康社会的胜利。


发展目标:经济增长与自治区同步、民生发展与自治区同步;生态建设、社会建设在全区争先。到2020年,实现地区生产总值350亿元,年均增长8%;全社会固定资产投资600亿元,年均增长12%以上;地方公共财政一般预算收入25亿元,年均增长9%;城镇居民人均可支配收入35000元,年均增长10%;农村居民人均可支配收入12000元,年均增长11%;人口自然增长率控制在10‰以内。


实现上述目标任务,全市人民必须大力弘扬“不到长城非好汉”的六盘山精神,转变发展理念,创新工作方法,千方百计搭桥造船,同舟共济破浪前行。


一、精准脱贫,产业富民。(一)全面落实“1+21+X”脱贫攻坚规划。实施精准脱贫“五个一批”计划,发展生产和转移就业脱贫12.7万人左右,易地搬迁脱贫4万人左右,生态补偿脱贫1万人左右,发展教育脱贫2万人左右,社会保障兜底脱贫7万人左右,坚决打赢脱贫攻坚战。一是落实好领导责任。做到一个规划、一名责任领导、一个主抓部门、一套落实措施、一批脱贫项目,如期脱贫一批人。二是实施好扶贫工程。落实“六个精准”,夯实“六个基础”,抓实“六大工程”。三是发展好扶贫机制。5年整合建立扶贫担保基金和风险金20亿元,撬动银行贷款200亿元以上。再造产业支撑、社会帮助、金融撬动、政策托底的扶贫新机制。(二)高标准构建特色产业新模式。一是围绕“3+X”模式发展现代农业。草畜产业,扶持培育一批养殖专业合作社、养殖大户和精深加工龙头企业,组建六盘山草畜产业集团和肉牛交易中心。到2020年,全市牧草基地稳定在300万亩,肉牛饲养量达到120万头,精深加工率达到60%以上。林业林下经济,坚守503.8万亩耕地红线,到2020年,林木种苗稳定在40万亩,林下经济达到125万亩,建成西北特色苗木基地、油用牡丹种植基地和特色林下经济示范基地。把六盘山绿色农产品打造成中国驰名品牌。旅游产业,按照全域旅游的思路,突出生态休闲特色,打响“天高云淡六盘山”品牌。到2020年,接待游客1000万人次,旅游收入突破80亿元以上。二是积极发展新型工业。按照生态、环保、节水的理念,整合市区现有工业园区,建立综合服务体系。打造重要的特色农副产品加工贸易基地、轻工产品制造基地。新入驻企业300家。三是重点发展现代服务业。发展文化旅游、商贸物流、金融保险、健康养老、社区服务等业态,引导服务业向专业化和高端化迈进;加快西兰银物流园区建设。服务业占GDP达到50%以上。


二、创新驱动,项目带动。(一)培育发展新动力。一是突出科技创新、科技引领。创新政府投入机制,健全农业科技服务体系,扶持科技人员领办创办实体和开展创业服务,让科技在全产业链、全领域支撑引领发展。二是激励大众创业、万众创新。实施“互联网+”创业创新行动计划,落实积极的创业就业政策。实施六大创业行动带动就业,年均新增城镇就业1万人左右,转移农村劳动力30万人(次)左右。三是加强人才引进、人才培养。制定骨干人才补贴奖励政策,引进一批产业、金融、旅游、信息技术、城市管理等急需人才;实施本土技能型、实用型人才培养计划。(二)补齐短板强基础。一是交通提标。开工建设银昆高速甘城至高寨塬段,打通向东连接庆阳、向南连接宝鸡、向西连接兰州等高速断头;改造提升农村公路2000公里。争取兰州经定西、固原、平凉至庆阳快速铁路和宝中铁路扩能改造、固原火车站综合枢纽中心项目早日开工建成。扩建六盘山机场,增加到东部大城市的航线,实现县县通高速,城际通高铁,现代综合运输体系初步建成。二是水利提效。以实施六盘山集中连片特困地区扶贫开发水资源利用工程为抓手,新建、改造中小型水库27座、中型以上淤地坝208座,年供水能力达到2亿立方米,形成北引黄河水、南引泾河水、利用库井水的“智能水网”。三是信息提速。建成“智慧固原”应用管理系统,实施城乡光纤入户工程,实现宽带网络全覆盖,全市家庭宽带普及率达到85%以上。


三、生态优先,协调发展。(一)保护好天高云淡、绿树成荫的美丽环境。把六盘山建成国家重点生态功能区和生态补偿试验区,把固原建成全国生态文明示范区。再造林100万亩,治理流域1600平方公里。森林覆盖率达到27%以上。空气质量优良天数稳定在90%以上。(二)建设好宜居宜业、功能完善的新型城镇。建成“1411”城镇体系。到2020年,消除城市棚户区,争取政策解决自发移民(迁徙)有关问题,户籍人口城镇化率提高到45%(常住人口55%)。完成老城区1.8万户220万平方米的棚户区改造,综合改造老旧小区;建成西南新区,完善新区功能,提升区域中心城市的辐射带动能力。实施山水园林绿化工程,形成“四大主题公园”“四条生态山脉”“四大水库湿地”等市民休闲新空间。加快县城产城融合发展,增强承载创业就业能力。把三营、兴隆、沙塘、泾河源、王洼等10个中心镇培育成商贸型、旅游型、工矿型特色镇,带动周边农村居民就地城镇化。沿旅游环线、五河流域布局建设或改造提升100个美丽村庄。


四、共建共享,改善民生。(一)真诚服务百姓。一是教育让百姓求学更公平。新(改)建幼儿园110所,建立农村贫困家庭儿童学前教育补贴制度。实现义务教育均衡发展。普及高中阶段教育。全面实施“9+3”免费中等职业教育计划。二是医疗让百姓看病更放心。创建群众满意的基层医疗卫生机构;健全城乡大病救助机制,让群众看得上病、看得起病、看得好病。三是文化让百姓生活更丰富。建设市文化馆、图书馆、丝路文化展览馆和县(区)文化体育场(馆),公共文化体育设施免费开放。加强非物质文化遗产开发和保护,丝绸之路(宁夏固原段)申遗成功。四是保障让百姓心里更踏实。实现低保政策与扶贫政策相衔接,建立贫困户大病医疗救助制度。(二)厚植和谐根基。一是筑牢精神高地。接地气、增素质、提精神、强关爱,培育更多“固原好人”,创建更多文明家庭,涌现更多道德模范,关爱更多农村留守儿童和妇女、老人,激发更多善心善举。二是永续“平安固原”。建立社会治安信息化立体防控体系,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,有效预防和化解矛盾纠纷。依法打击各类犯罪,维护社会秩序,群众的安全感和幸福指数进一步提升。三是提升应急能力。提高政府有效应对突发事件的处置能力。加大监管执法力度,坚决遏制重特大安全事故发生。四是增进民族团结。深入开展民族团结进步创建活动,营造“六盘儿女一家亲”的浓厚氛围;依法管理宗教事务和活动,促进宗教领域和谐稳定,创建全国民族团结进步模范市。


五、开放引领,深化改革。(一)加快开放步伐。主动融入丝绸之路经济带战略节点城市建设,拓展与阿拉伯国家及穆斯林地区的经贸文化合作,建成中阿文化旅游合作产业园。五年引进资金1000亿元以上,年均增长15%左右。(二)加快改革进程。深化行政审批制度改革,创新政府管理方式,深化农村综合改革,完成户籍制度改革,深化投融资体制改革,累计筹措项目建设资金200亿元,撬动金融机构贷款和社会资本800亿元。

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